👓“No confundas: Comité de Ministros y Comisión Europea”

En nuestra serie de posts “👓 No confundas…” tratamos de diferenciar fundamentalmente entre la Unión Europea (UE) y el Consejo de Europa (CdE).

Mientras que, la Unión Europea es una organización internacional de integración, el Consejo de Europa es una organización internacional intergubernamental que se encarga de la protección de los Derechos Humanos en el continente europeo. 

Te dejo los posts anteriores de esta serie que te recomiendo que leas antes del post de hoy:

¿Por qué analizamos las dos organizaciones? Porque entendiendo mejor las diferencias entre ambas, además de comprender mejor el mapa europeo, podremos ver por qué son dos organizaciones tan especiales y únicas y valorarlas como se merecen.

Vamos con el post de hoy que se titula  “👓No confundas: Comité de Ministros y Comisión Europea”

Hoy, hablaremos de los “gobiernos” de la Unión Europea (la Comisión Europea) y del Consejo de Europa (el Comité de Ministros).

El Comité de Ministros es el órgano de decisión del Consejo de Europa. Está formado por los ministros de Asuntos Exteriores de todos los Estados miembros (47) o por sus representantes permanentes en Estrasburgo.

Es un órgano gubernamental donde se expresan en igualdad de condiciones los diferentes puntos de vista nacionales sobre los problemas a los que se enfrenta la sociedad europea, y constituye a la vez un foro colectivo donde se elaboran las respuestas europeas a tales desafíos.

En colaboración con la Asamblea Parlamentaria, es el guardián de los valores fundamentales del Consejo de Europa, con la misión de velar por el respeto de los compromisos asumidos por los Estados miembros.

-Funciones concretas:

  • Establece el diálogo político entre los distintos miembros.
  • Mantiene relaciones con la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa.
  • Mantiene relaciones con el Congreso de Poderes Locales y Regionales de Europa.
  • Establece la admisión de nuevos Estados o de excluir a alguno si no cumple los requisitos.
  • Hace un seguimiento de los compromisos adquiridos y adopción de un texto final con los convenios y acuerdos. El texto de un tratado se da por finalizado cuando es adoptado por este Comité de Ministros en el que se precisa la mayoría de dos tercios de los votos emitidos y mayoría de los representantes con derecho a voto. Los convenios sólo son obligatorios para los Estados que los ratifiquen.
  • Adopta las recomendaciones a los Estados en lo acordado con una “política común”. Estas no son obligatorias.
  • Realiza los presupuestos.
  • Planifica el “Programa intergubernamental de actividades” y garantiza su aplicación.
  • Aplica programas de cooperación y asistencia para Europa central y oriental.
  • Controla la ejecución de las decisiones del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, con publicación de las resoluciones finales y, en algunos casos, de las provisionales.

Cabe mencionar también que la cara visible del Consejo de Europa, es el llamado Secretario General. Actualmente, Thorbjørn Jagland (que elige la Asamblea Parlamentaria).

 

La Comisión Europea es el órgano ejecutivo, políticamente independiente, de la UE.

La Comisión es la única instancia responsable de elaborar propuestas de nueva legislación europea y de aplicar las decisiones del Parlamento Europeo y el Consejo de la UE.

Composición:

Su composición se sale de todas las reglas que se aplican tanto a nivel nacional (por ejemplo, el gobierno de España en el que es el Jefe del Gobierno el que elige a sus ministros/as) y a la composición de un órgano de gobierno de una Organización Internacional clásica. ¿Por qué? Por dos cuestiones:

1º) En cuanto a la presidencia: ha habido una evolución en la manera de elegir a la persona que preside la Comisión: al principio se aplicaba la norma tradicional del derecho internacional ( los estados miembros de la organización internacional  eligen al Presidente/a sin consultar con nadie más).

Posteriormente, en un intento de democratizar la Unión, se estableció un nuevo sistema en las elecciones al Parlamento Europeo de 2014 en base al cual los Estados Miembros (representados en el Consejo Europeo y que siguen teniendo la capacidad de elegir al Presidente/a de la Comisión en virtud de los Tratados europeos) se comprometen a aceptar el resultado de las Elecciones al Parlamento Europeo (esto es, al candidato/a que los partidos políticos europeos proponen para presidir la Comisión). Es decir, tal y como ocurre a nivel nacional.

Este sistema está en cuestión: los Estados Miembros ven que su capacidad de decidir se limita (obviamente, por eso la responsabilidad está en la ciudadanía con su elección durante las Elecciones al Parlamento Europeo) y  eso no acaba de convencerles. Esta cuestión todavía está en el aire, a pesar de que tanto la Comisión y el Parlamento Europeo están a favor de seguir manteniendo y por tanto, consolidando, este sistema.

*Te invito a leer mi artículo “¿Elección del candidato/a a presidir la Comisión Europea en cuestión?”

2º) Miembros: este órgano está compuesto por un equipo de 28 comisarios/as, uno de cada país miembro.  Es como si dijésemos que el gobierno nacional español tendría que estar compuesto por una persona que representara a cada Comunidad Autónoma.

Pero la cosa no termina ahí: no es el Presidente/a quién elige a los miembros de su equipo sino que son los propios Estados Miembros quienes los designan. Es decir, la persona que preside la Comisión Europea no elige a quienes formarán parte de su gobierno.

Como ves, la composición de la Comisión Europea es atípica.

-Funciones:

-> Propone nuevas normas

La Comisión es la única institución europea que presenta, para que el Parlamento y el Consejo las aprueben normas que protegen los intereses de la UE y a sus ciudadanos en aspectos que no pueden regularse eficazmente en el plano nacional

-> Gestiona las políticas europeas y asigna los fondos de la UE

  • Fija las prioridades de gasto de la UE conjuntamente con el Consejo y el Parlamento.
  • Elabora los presupuestos anuales para que el Parlamento y el Consejo los aprueben.
  • Supervisa cómo se gasta el dinero bajo el escrutinio del Tribunal de Cuentas.

-> Vela por que se cumpla la legislación de la UE

  • Conjuntamente con el Tribunal de Justicia, la Comisión garantiza que la legislación de la UE se aplique correctamente en todos los países miembros.

-> Representa a la UE en la escena internacional

  • Habla en nombre de todos los países de la UE ante los organismos internacionales, sobre todo en cuestiones de política comercial y ayuda humanitaria.
  • Negocia acuerdos internacionales en nombre de la UE.

 

¿Se ven claras las diferencias? ¿Qué te parece? Déjame tu comentario y lo debatimos! 😉

📝 “¿Elección del candidato/a a presidir la Comisión Europea en cuestión?”

Aquí tienes mi nuevo artículo titulado “¿Elección del candidato/a a presidir la Comisión Europea en cuestión?” publicado en Galicia Ártabra Digital.

📺 Mira este vídeo elaborado por el Parlamento Europeo sobre el proceso de “Spitzenkandidaten”

📝 “Juncker o cuando la no apariencia si hace al monje”

Comparto mi nuevo artículo titulado “Juncker o cuando la no apariencia si hace al monje” publicado en Galicia Ártabra Digital.

📝 “Manuel Marín, un constructor de la Europa de las personas”

Comparto mi nuevo artículo de opinión publicado en Galicia Ártabra Digital que lleva por título “Manuel Marín, un constructor de la Europa de las personas

¿Qué te parece?

 

Comisión Europea I. Teoría en 400 palabras :)

Hola,

Hace unos días mi querido Luis me preguntaba sobre el papel de la Comisión Europea a raíz de los cambios que se están produciendo tras las elecciones del pasado mes de mayo. Así que antes de contestar esta pregunta, me ha parecido conveniente situarnos en el contexto. Por eso, hemos hablado de los comicios europeos y del Parlamento Europeo aquí y aquí.

Comencemos con la teoría: 🙂

En el contexto de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero, CECA,  la Comisión se identifica con la antigua Alta Autoridad. Es decir, la Alta Autoridad se convirtió más tarde en la Comisión.

A mi esta idea me parece muy relevante porque en la creación de la CECA ( y por tanto de toda esta aventura) había dos objetivos fundamentales: por un lado, el control del material con el que se hacía la guerra (carbón y acero), pero también que de ese control se encargara una entidad independiente a los Estados para que la influencia que pudieran ejercer sobre ella fuera la menor posible. Pues bien, esta última idea se mantiene.

¿Cuál es el por qué de su existencia?  Es una Institución independiente de los Estados Miembros que se encarga de la gestión centralizada de los asuntos comunes a la Unión. El art. 17.1 TUE nos dice que la Comisión encarna el interés general. 

¿De qué se encarga la Comisión? Como no puede ser de otra manera, sus atribuciones tienen mucho que ver con su misión de promover el interés general de la unión. Por eso se encarga grosso modo:

La Comisión tiene el “derecho de iniciativa”.

Propone nueva legislación para proteger los intereses de la Unión y sus ciudadanos. ¿Cuándo interviene? Cuando sea conveniente atendiendo al principio de subsidiariedad, es decir, cuando una cuestión no pueda tratarse eficazmente a nivel nacional, regional o local.

“Cuando la Comisión propone legislación, trata de atender al mayor número posible de intereses. Para resolver las cuestiones técnicas, consulta a expertos, constituidos en diversos comités y grupos de trabajo. También organiza consultas públicas.”

-Es la llamada guardiana de los tratados (reforzado por el Tratado de Lisboa, art 260.3 TFUE). ¿Qué quiere decir esto? que vigila a los Estados Miembros para que apliquen la legislación de la forma adecuada.

¿Qué pasa si considera que un gobierno nacional no está cumpliendo con su compromiso? Primero, envía una carta oficial solicitando el cumplimiento de tal desajuste. Pero en último término, puede actuar el Tribunal de Justicia mediante la llamada de la Comisión, imponiendo multas, por ejemplo.

Tiene funciones de coordinación, ejecución y gestión. Y ejecuta el presupuesto.  (art 291 TFUE)

La Comisión establece las prioridades generales de gasto a largo plazo para la Unión en lo que se denomina el “marco financiero” de la UE, junto con el Parlamento y el Consejo.

Elabora el presupuesto anual, que se somete a la aprobación del Parlamento y el Consejo, y supervisa el uso dado a los fondos de la UE,

Gestiona el presupuesto sometiéndose al escrutinio del Tribunal de Cuentas.

Y gestiona los fondos que se destinan a las políticas como por ejemplo el programa  “Erasmus” del que hemos hablado en este post.

 

Como puedes ver se parece mucho a la figura de un gobierno nacional, pero no lo es del todo. En el próximo post sobre este tema, lo veremos. 🙂

Si quieres compartir tu opinión, yo encantada de hablar contigo !