Sistema de fuentes del Derecho europeo (2)

Siguiendo con el análisis iniciado en el post anterior llamado “Sistema de fuentes del Derecho europeo (1)” hoy nos centraremos en la tipología de actos jurídicos (vinculantes y no vinculantes) prevista en el art. 288 TFUE: los reglamentos, las directivas, las decisiones (actos jurídicos vinculantes), las recomendaciones y los dictámenes (actos jurídicos no vinculantes).

Los actos jurídicos vinculantes:

EL REGLAMENTO

Art. 388 TFUE “el reglamento tendrá un alcance general. Será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro”

El alcance general significa no sólo que va dirigido a todos los Estados miembros sino que su contenido establece una regulación general. Se diferencia, por lo tanto, de la decisión ya que esta puede tener alcance individual.

La obligatoriedad en todos sus elementos significa que todo el contenido del reglamento obliga a todos los Estados miembros, lo que le diferencia tanto de los actos jurídicos no vinculantes (recomendaciones y dictámenes) como de la directiva (que obliga al Estado miembro destinatario a alcanzar un resultado pero “dejando, sin embargo, a las autoridades nacionales la elección de la forma y de los medios”.

 

LA DIRECTIVA

Art. 288 TFUE: “la directiva obligará al Estado miembro destinatario en cuanto al resultado que deba conseguirse, dejando, sin embargo, a las autoridades nacionales la elección de la forma y de los medios”.

Por tanto, la directiva no tiene alcance general sino que puede tener como destinatarios todos los Estados miembros, algunos o uno en concreto.

No es obligatoria en todos sus elementos sino que únicamente obliga al Estado miembro destinatario en cuanto al resultado que deba conseguirse pero dejando a las autoridades nacionales la elección de la forma y de los medios; una forma y unos medios que deben ser adecuados para conseguir el objetivo perseguido por la directiva. Por tanto, solo obliga a alcanzar un resultado en el plazo establecido por la propia directiva.

Con el fin de alcanzar el citado resultado, la directiva requiere la actuación del Estado miembro destinatario ya que éste está obligado a adoptar medidas nacionales de transposición, siendo estas medidas nacionales el medio que tiene el Estado miembro destinatario para alcanzar el resultado impuesto por la directiva. Desde esta perspectiva, por lo tanto los efectos jurídicos de la directiva están vinculados a las normas estatales de intermediación y no a la propia directiva.

La obligación de resultado que impone la directiva es absoluta, debiendo cumplirse en el plazo establecido por la misma y generando su incumplimiento la violación del Derecho Comunitario y el correspondiente procedimiento de infracción que inician bien los Estados miembros bien la Comisión. Este incumplimiento adquiere diversas formas: no transposición, no transposición en plazo, transposición insuficiente, transposición incorrecta, transposición incompleta.

La directiva es, por tanto, un tipo de norma que permite la armonización de las legislaciones nacionales.

Tratándose de una norma que obliga a alcanzar un resultado pero que deja a las autoridades nacionales la elección de la forma y de los medios, la directiva esta estrechamente relacionada con el principio de autoorganizacion del Estado ya que, en el caso de Estados descentralizados como el español, la adopción de las medidas nacionales de transposición o la ejecución de la directiva puede corresponder a un ente descentralizado.

LA DECISIÓN

Art. 288 TFUE: “la decisión será obligatoria en todos sus elementos. Cuando designe destinatarios, sólo será obligatoria para éstos”

La decisión tiene en común con el reglamento el hecho de ser obligatorio en todos sus elementos, diferenciándose de él n que carece de alcance general en cuanto a los destinatarios ya que- a diferencia del reglamento que sí lo tiene- a decisión puede tener destinatarios concretos (uno, arios o todos) siendo obligatoria sólo para él o ellos.

Respecto del destinatario, puede ser un particular o un Estado miembro.

Los actos jurídicos no vinculantes:

Art. 288 TFUE: “las recomendaciones y los dictámenes no serán vinculantes”

Pero que no sean vinculantes no significa que carezcan de efectos jurídicos, sino que más bien, los destinatarios deben someterse a lo que se señala en ellas.

Derecho de la Unión Europea. Nociones básicas. Carlos Fernández de Casadevante Romani (Director). Dilex, Madrid, 2012. Pp.201 y ss

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

👓 No confundas: Consejo Europeo, Consejo de la Unión Europea y Consejo de Europa

Es muy común, a mí a veces también me pasa, equivocarse con los nombres de dos Instituciones de la Unión: Consejo Europeo y Consejo de la Unión Europea y la organización internacional europea llamada Consejo de Europa.

¿Por qué nos pasa esto? yo diría fundamentalmente por dos razones: por un lado, la palabra “Europa o relativos” está presente en los títulos y, por otro lado, porque las tres se refieren a Europa.

Ahora bien, tenemos que hacer un cambio mental sustancial cuando pensamos en la Unión Europea y sus Instituciones (Consejo Europeo y Consejo de la Unión Europea)  y el Consejo de Europa.

-La Unión Europea es una organización internacional de integración, por lo tanto, es una mezcla entre una organización internacional con algunos (bastantes) elementos del Estado que para nosotros son más familiares. Esto es, los Estados que son parte de la UE ceden competencias a un ente superior, como ejemplo una de las más visibles, la moneda: el Euro.

Forman parte de la UE, de momento, 28 países.

Entre las Instituciones de la Unión hay que distinguir dos con nombres muy similares:

Es una Institución de la Unión formada por los Jefes de Estado o de Gobierno de todos los países de la UE y cuenta con la participación del Presidente/a del Consejo Europeo, el Presidente/a de la Comisión y la del Alto/a Representante de la Unión para Asuntos de Exteriores y Política de Seguridad. Se reúnen para acordar la política general de la UE y examinar los progresos.

Sería una especie de cámara territorial si pensamos en una estructura estatal federal.

  • El Consejo de la Unión Europea

Es una Institución de la Unión formada por los/as ministros/as de los países de la UE. El Consejo se reúne en diez formaciones diferentes en función de los temas debatidos.

Puede decirse que la formación más importante es el “Consejo de Asuntos Exteriores” en el que están representados los/as Ministros/as de Asuntos Exteriores y que está presidida por la Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y la Política de Seguridad.

 

El Consejo de Europa, en cambio, es una organización internacional de cooperación. En este caso los Estados que forman parte de esta organización no ceden soberanía sino que su trabajo es el de la típica organización intergubernamental.

Su objetivo es totalmente distinto, el Consejo de Europa se dedica a proteger los derechos humanos, promover la diversidad cultural de Europa y combatir problemas sociales como los prejuicios raciales, la desigualdad entre hombres y mujeres, la intolerancia,etc. Su trabajo lo desarrolla de la mano del Convenio Europeo de Derechos Humanos que el Tribunal Europeo de Derechos Humanos se dedica a poner en valor.

Forman parte del Consejo de Europa 47 países europeos entre los que se encuentran los 28 Estados Miembros de la UE.

 

¿Me he explicado con claridad? ¿alguna duda y/o comentario? 🙂

Plan Urban Ferrol XXII. Actuaciones que no se llevaron a cabo

En el marco del Plan Urban Ferrol existen una serie de actuaciones que el plan inicial y su modificación contemplaban que, posteriormente, por distintas razones, no se han llevado a cabo.

Desconozco los detalles, pero comparto contigo aquellas ideas, que tengo entendido, que se quedaron en el papel:

Actuación contemplada en el primer plan:

2.2.1. Rehabilitación del edificio de Aduanas para Oficina de Turismo y usos complementarios [Del apartado 2.2. Turismo. Eje 2 Desarrollo económico y empleo]

Rehabilitación del antiguo edificio de Aduanas, con el fin de implantar la Oficina de Turismo, en una localización estratégica en la fachada marítima del barrio histórico de Ferrol Vello.

Está prevista su puesta en marcha en los dos primeros años de desarrollo de la Iniciativa Urbana.

Con esta actuación se pretende localizar una pieza clave, atractiva para los visitantes, en el contacto de la ciudad con el mar dentro de este proceso de recuperación de los barrios históricos.

Objetivos:

  • Recuperar el patrimonio arquitectónico de la ciudad para la localización de usos significativos, con poder de atracción de visitantes y residentes.
  • Mejorar la infraestructura y las acciones de fomento del Turismo.
  • Acercar las actividades de la ciudad del mar.

 

Actuaciones incluidas en la modificación del plan inicial:

2.1.3. Programa de apoyo específico a emprendedores dentro del sector turístico, mejora de instalaciones de fomento de la náutica recreativa, y difusión de las instalaciones y servicios portuarios [Apartado 2.1. Desarrollo del tejido económico: acciones a favor del empleo, de la actividad empresarial y, en particular, de las PYMES y microempresas. Eje 2. Desarrollo económico y empleo]

Este programa se organiza en varias líneas, todas ellas relacionadas con turismo, empleo y mar:

  • Apoyar la iniciativa emprendedores, proporcionando las herramientas necesarias para dar los primeros pasos: información, formación, tutorización, acompañamiento y seguimiento del nuevo/a emprendedor/a.
  • Establecimiento de un régimen de ayudas económicas directas, de acuerdo con el Reglamento (CE) nº 1998/2006 de la Comisión de 15 de diciembre de 2006 relativo a la aplicación de los artículos 87 y 88 del Tratado a las ayudas de minimis, dirigidas a los pequeños negocios que quieran implantarse en ella, para el acondicionamiento o rehabilitación de locales, adquisición de programas informáticos, equipamiento, promoción y otros.
  • Difusión de las instalaciones y servicios portuarios a través de programas de información local. No se prevé la generación de ingresos. Se contempla la rehabilitación, acondicionamiento y equipamiento de primera instalación de un local cedido al Concello de Ferrol por la Autoridad Portuaria.
  • Creación de un Aula Náutica, para favorecer la práctica de los deportes náuticos a toda la población.
  • Programas de fomento de la náutica recreativa en los colegios de la zona.
  • Programas náuticos dirigidos a la población mayor y a los niños. No se prevé la generación de ingresos

Objetivos:

  • Generar un nuevo mercado con un potencial grande, favorecido por las condiciones de la Ría.
  • Acercar la ciudad al Puerto.
  • Fomentar la práctica de estos deportes, entre la población joven, como hábito saludable.

 

2.2.3. Creación de recorridos turísticos [Apartado 2.2. Turismo. Eje 2. Desarrollo económico y empleo]

Programa dirigido a personas desempleadas jóvenes de la zona, con un nivel medio de formación, interesadas en desarrollar una actividad en régimen de económica social. Se prestará formación especializada en el ámbito del turismo, así como en la gestión de empresa. Se establecerán ayudas para favorecer el establecimiento y puesta en marcha de este tipo de iniciativas.

Los recorridos turísticos seguirán líneas de acción preestablecidas, como las de las campañas publicitarias de Ferrol la ciudad del Mar; Ferrol ciudad Atlántica y Ferrol, la ciudad de las playas; para facilitar el desarrollo del programa.

Objetivos:

  • Fomentar la implantación de negocios de economía social.
  • A través del mejor conocimiento de la zona Urban, conseguir atraer el interés de la población visitante, favoreciendo así, el desarrollo económico de la zona.

 

3.1.4. Centro de atención infantil [Apartado 3.1. Fomento de la integración social y la igualdad de oportunidades. Eje 3. Acción social]

Habilitación y equipamiento de un Centro diurno de atención a niños, con programas de: estimulación, orientación y entretenimiento, fuera del horario escolar.

Se contempla la posibilidad de que el Centro de atención infantil pueda compartir parte del espacio con el Centro de día para las personas mayores.

Objetivos:

  • Favorecer la conciliación de la vida familiar y laboral.
  • Compartiendo espacio con el Centro de día para personas mayores, facilitando espacios de encuentro e interacción.

 

6.2.1. Mediateca empresarial [Apartado 6.2. Sociedad de la Información. Eje 6 Tecnologías]

Con esta actuación se dispondrá de un espacio físico abierto equipado con todo tipo de recursos formativos e informativos (bases de datos, bibliotecas, guías y manuales, etc) que, puestos a disposición del público, sean herramientas útiles para madurar cualquier proyecto empresarial, obtener información de las actividades empresariales tanto existentes como a desarrollar.

Se contará con el asesoramiento de un equipo de expertos que orientaran cada proyecto empresarial.

Objetivos:

  • Acercar a la ciudadanía fuentes de información útiles para fomentar y consolidar el espíritu emprendedor.
  • Dotar a la zona de intervención de un espacio “referente” para la detección y maduración de ideas de negocio.
  • Acercar las nuevas tecnologías como una fuente importante de información para la creación de empresas.

 

6.2.2. Vivero virtual de empresas [Apartado 6.2. Sociedad de la Información. Eje 6 Tecnologías]

Con esta actuación se pretende crear un servicio de promoción empresarial con un vivero virtual de empresas para apoyar la iniciativa emprendedora, proporcionando las herramientas necesarias para dar los primeros pasos: información, formación, tutorización, acompañamiento y seguimiento del nuevo/a emprendedor/a.

Se pondrá también a disposición del nuevo emprendedor/a un espacio (vivero virtual de empresas) y la infraestructura necesaria para iniciar su proyecto empresarial.

Objetivo: Fomentar la creación de empresas en la zona Urban.

 

7.2.1. Proceso de participación ciudadana [Apartado 7.2. Gestión y asistencia técnica. Eje 7 Control y participación ciudadana]

Está prevista la puesta en marcha de un Plan de participación ciudadana, que permita la máxima implicación de la ciudadanía potencial beneficiaria en el diseño final de las acciones comprendidas en el Programa Urban. A tal efecto se organizarán unos foros abiertos a la presentación de propuestas y se constituirán estructuras estables de seguimientos.

El proceso de participación se desarrollará durante todo el período de Iniciativa Urbana.

Objetivos: Ensayo de un nuevo modelo de colaboración en la regeneración urbana entre administración, expertos y, ciudadanía.

 

Mi idea inicial era concluir con este post la serie de artículos dedicados al Plan Urban de Ferrol (2007-2013), pero dado que todavía hay varios temas sin cerrar (como el uso de la pérgola del Campo de San Francisco o el proyecto de convertir el edificio de la Cuesta de Mella en un espacio para conocer la Historia de la ciudad) he decidido dejar abierta la posibilidad de escribir algún post más para dejar constancia de las decisiones que finalmente se lleven a cabo.

¡Espero que te haya parecido útil ! 🙂  y como siempre, bienvenido/a a opinar!!

Puede resultarte también interesante leer este artículo del Diario de Ferrol informando sobre las conclusiones que desde el Ayuntamiento se han hecho sobre el Plan Urban.

Por cierto, sigo muy interesada en conocer tu opinión, tanto si eres lector/a habitual de EuropeaConvencida como si acabas de conocerla. Por favor, cubre esta breve encuesta. ¡¡Gracias!! 😀

El día 10 de febrero de 2016, el Diario de Ferrol se hace eco  de la decisión definitiva del gobierno municipal respecto a la pérgola del Campo de San Francisco:

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Noticias de Marzo de 2016 sobre este tema:

  • “O Goberno local investiu medio millón dos fondos Urban en cinco intervencións no centro da cidade”: http://www.ferrol.es/02-novas-ampliar.aspx?id=2883
  • “O BOP publica hoxe as cinco obras que o Concello executou con cargo aos Fondos Urban”: http://www.ferrol.es/02-novas-ampliar.aspx?id=2897
  • “El gobierno cambia obras del Urban para no perder las ayudas europeas”:  http://www.diariodeferrol.com/articulo/ferrol/gobierno-cambia-obras-urban-no-perder-ayudas-europeas/20160316211139149082.html

 

Plan Urban Ferrol XX. Programa de dinamización de culturas emergentes

En el marco del Plan Urban de Ferrol, se contempla la siguiente actuación: un programa de dinamización de culturas emergentes [Apartado 5.3. Cultura y patrimonio. Eje 5. Medio ambiente urbano].

“Esta actuación se localiza en los locales de ensayo de titularidad municipal y uso público de la zona del Paseo del Carbón, en la zona del Mercado municipal de A Magdalena y es complementaria de la adecuación que se ha hecho de dichos espacios.

El programa de dinamización de culturas emergentes tiene por objeto la puesta en marcha en estos locales de unas instalaciones y recursos de acogimiento y apoyo de iniciativas culturales relacionadas con el teatro, la imagen y el sonido, dotándolos de la infraestructura para tal fin.”

Objetivos:

  • Fomento de una cultura viva basada en una nueva oferta y en la conservación del patrimonio arquitectónico existente.
  • Ofrecer alternativas de ocio y cultura para jóvenes dentro de la ciudad, como medio de difusión de nuevas expresiones artísticas.
  • Reforzar una política cultural activa como instrumento para una más fácil integración de los inmigrantes y los recién llegados a la ciudad.

Puedes ver más información: aquí y aquí.

¿Qué opinas? 🙂

Plan Urban Ferrol XIX. Accesibilidad y movilidad

En el marco del Plan Urban de Ferrol, hoy hablaré de la “Accesibilidad y movilidad” del apartado 4.1. que contempla dos actuaciones:

Por un lado, la Implantación del carril bici, conectado Caranza con el paseo de A Malata

“Con la finalidad de conseguir un recorrido continuo y atractivo en el perímetro de la ciudad, se plantea la habilitación de un espacio apto para la circulación de bicicletas que una los tramos existentes en el barrio de Caranza al suroeste de la zona Urban y en el paseo de A Malata, al norte de la zona de actuación.

El carril bici permitirá así recorrer un paseo ciclístico de unos siete kilómetros.

Esta actuación complementa la iniciativa de préstamo de bicicletas puesta en marcha por el Ayuntamiento de Ferrol en colaboración con la Xunta de Galicia, el Instituto Enerxético de Galicia y el Instituto par ala Diversificación y el Ahorro de la Energía del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, no incluida en la Iniciativa Urbana.

Se complementará con la actuación prevista por la Autoridad Portuaria de Ferrol para ejecutar la pasarela ciclística y peatonal que evitará el cruce a nivel con el viario de acceso al Puerto, facilitando la movilidad a través del carril bici, no incluida en la Iniciativa Urbana”.

Por otro lado, la promoción de la movilidad peatonal y ciclística, del recorrido a pie del centro y del uso de medios alternativos al vehículo privado

“Esta actuación pretende crear hábitos respecto de la utilización de medios de transporte alternativos en la ciudad, complementando el sistema de préstamo de bicicletas y la implantación del carril bici alrededor de la zona Urban.

Además se quieren favorecer las comunicaciones peatonales y en bicicleta en determinadas calles de la zona Urban.

La promoción de modos de desplazamiento saludables y sostenibles será una de las primeras acciones a desarrollar en esta Iniciativa Urbana”.

Puedes encontrar más información: aquí y aquí.

¿Qué te parece?

* Te recuerdo que la encuesta de EuropeaCnvencida sobre tu opinión sigue activa. Si tienes 5 minutos, porfa, cúbrela!! 😀